特色小镇建设,不能一味追求短平快


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导语

一些地方政府不顾特色小镇要求,追求短平快效果,盲目引进各类投资商特别是房地产商进行开发,导致部分特色小镇演变为了房地产项目,小镇缺乏特色产业支撑,演变为“空心镇”和“鬼镇”。

一、 主管部门在特色小镇指导中存在的问题!

1、大跃进、大手笔、大欲望。

一是有些地方拼命赶速度,存在大跃进的风险。一些地方政府贪大、求多、图快,追求短期利益和表面形象变化,而对于特色小镇培育周期、投资规模、完成数量设置过高要求,急于出成果、忙于出政绩。

二是地方政府的胃口被普遍吊高,没有把立足点主要放在特色小镇的内生动力上,而是热盼中央在优惠政策、财政资金和投资项目的安排上有大动作,形成新一轮投资拉动地方经济增长的态势,这在中西部尤其明显。

2、目标不明、产镇脱节。

聚人气、生财气、养生气应是特色小镇的追求。但一些地方目标并不明确,定位不清晰,不知道发展特色小镇是为了什么,造成严重的产镇脱节。产业与产业、产业与社区、产业与人以及产业与城乡之间缺乏有效互动,形成了产业孤岛。

3、多头管理、各自为政。

在特色小镇申报工作中, 有的是发展改革委(局)牵头,有的是住建厅(局)在牵头,目前有的体育局、林业局也分别在独自牵头做,申报条件存在分歧。二是建制镇还是非建制镇。发展改革委的相关通知一般明确表示特色小镇分两种,建制镇和非建制镇,但住房和城乡建设部发布的第一和第二批特色小镇名单中全是建制镇。无主管理和多元格局造成各说各话,互相矛盾,这给特色小镇申报和建设推进工作带来了较大困扰。

4、规划体系模糊不清。

由于特色小镇没有现成的、规范的规划标准,导致有些小镇在编制规划时缺乏通盘谋划,存在产城衔接不够、功能融合不够等问题。各地政府要求的规划类型都不太一样,有的要求拟申报的特色小镇完成总体规划和控制性详细规划修编,后续再完成镇区的发展规划。有的只需要有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的特色小镇概念性规划。有的则要求按照“多规合一”的理念统筹编制的特色小镇建设规划。

二、特色小镇发展缺乏主要要素

从特色小镇发展的一般规律看,“空心镇”、“鬼镇”大都缺乏下列要素:

1、没有可持续发展的产业支撑。

特色小镇的产业应该是基于当地特殊自然禀赋和资源环境优势形成的产业。如基于工业资源的资源开发和加工类产业、基于农业和自然景观优势形成的农旅休闲观光产业;也可以是为当地城市或区域主导产业或产业集群配套的产业等等。

特色小镇如果只满足于服务当地居民消费的产业,由于城镇规模太小,往往发展空间十分有限,很难形成内生的分工效应和创业效应,特色小镇必须立足于服务规模更大的外部消费群体或成为本地区现有产业集群的供应商或配套商。一些服务于农业农村的农旅特色小镇,由于处在人口密度较高的农村地区,或分布在边远地区或山区,有着独特的农业和旅游资源,也能够支撑特色小镇农旅产业的发展,服务于周边城市甚至更广的旅游消费者。

所以,特色小镇要发展,必须具有市场竞争力和持续生存能力的产业支撑。对各地政府而言,有的官员不懂产业,官员们选择产业或许会徒劳甚至犯错误,因此,政府最需要做的就是构建有利于产业发展的基础条件和开放包容的营商环境,方便特色小镇投资者自主高效组合各类生产和从事产业活动。

2、缺乏对人和各类生产、创新要素的吸引力。

特色小镇必须以人为核心。适和人们就业、居住和生活,特色小镇是否具有吸引力,就必须建设舒适便利的公共设施和服务,包括交通基础设施、优质公共卫生和医疗、教育设施和服务,以及宜人的生态环境等,这是特色小镇发展的必要条件,也是人的发展需要的基本条件。

但是我国发展不平衡的矛盾突出,东西部经济发展差异较大。小城镇与城市相比,大多数地区都不具备更好的基础设施和公共服务,因此特色小镇发展不太容易具备较强的吸引力,这其中的原因既有地方财力不足的原因,也有资源配置体制机制、城镇权力层级等多方面的原因,从特色小镇吸引力来说,既有经济问题,也有制度问题,需要通过经济发展和制度改革加以系统解决才会取得成效,绝不是政府主管部门喊几句口号或出台几个文件就一下能够实现的。

3、没有科学合理的规划。

我调研过很多“空心镇”和“鬼镇”很多特色小镇建设缺乏合理规划,有的只是凭当地主要领导的一个要求,或是县区领导开过会研究通过了就上马干了起来。缺乏严格的项目规划,因此。很多特色小镇空间利用效率相比城市更低的状况在我国十分突出。我们认为,特色小镇虽然空间规模不大,但也需要科学合理地对城镇空间进行科学合理的规划设计。

一是特色小镇要在布局选址上要科学合理。统筹兼顾当地自然地理与资源条件、周边城市分布、产业集群分工、交通便利等多种因素;

二是要合理进行小镇空间格局的分化与组合。特色小镇要合理划分空间功能分工与融合,合理安排好生产、生态、生活、交通、公共与服务设施等布局,推进一体化规划和综合配置。

认真做好多规合一的特色小镇规划,才会有利于特色小镇的发展,才能更加有效地促进特色小镇生态环境的改善和可持续发展。

4、没有满足消费者与市场需要。

从过去的经验看,大多数政府主导的特色小镇发展模式基本上都是失败的。我们认为主要原因是特色小镇的建设更多的只是满足了政府的主观愿望和考核要求,而不是为了满足消费者需要或市场需要,很多投资老板习惯找市场,而不研究市场。